□  国务院研究室宏观经济司副司长  丛明


　　四大宏观调控目标

　　2008年我国宏观调控的首要任务是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。在这个指导思想下，提出了宏观调控的四大预期目标：
　　一是要保持经济稳定增长。2008年经济增长需要放缓，预期目标在8%左右。适当降低增速，有利于防止经济增长由偏快转为过热，有利于各地方各部门把更多的精力放在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境等方面，在加大节能减排工作力度的前提下，实现经济又好又快发展。
　　二是要积极促进就业增长。这两年就业增长情况较好，每年新增城镇就业人员超过1100万。但今后相当长一段时期，我国就业压力依然很大，城镇每年需要就业人数为2400万人，而供大于求缺口近半。
　　三是要抑制物价上涨势头。2007年居民消费价格水平上涨4.8%，今后物价走势仍有上升倾向，为2008年控制物价走势增加了难度。但2008年仍有一些有利因素，第一，粮食生产连续4年丰收，库存比较充裕，为稳定物价奠定了重要基础。第二，国务院已采取了一系列促进生猪生产的措施，预计二季度以后，猪肉价格将明显回落。第三，目前绝大部分工业消费品仍然供大于求，工业品价格可以保持基本稳定。第四，从国际衡量标准来看，若扣除周期性较强的食品价格和能源价格指数，核心CPI比较稳定。第五，3%是通货紧缩条件下制定的警戒线，从我国发生高通胀情况看，5%以内都算是轻度通胀，也是社会可承受的范围。基于此，经过努力，2008年可以实现居民消费价格总水平涨幅低于上年实际水平，从而抑制通胀的上升势头。
　　四是要努力促进国际收支基本平衡。要保持进出口贸易的正常增长，优化贸易结构，使贸易顺差增长过快的势头得到抑制，规范和限制国际投机资本等“热钱”的流入，努力促进国际收支基本平衡。
　　实行稳健的财政政策。2008年要继续缩减中央财政赤字和长期建设国债发行规模。财政政策有保有压。中央财政投资重点为大力改善农村生产生活条件，支持自主创新、节能减排、环境保护等方面项目的建设，加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业领域项目的投入力度，继续加强接续的重大基础设施项目建设。
　　实行从紧的货币政策。2007年以来，中央银行采取了较为密集的调控措施，包括6次提高利率；11次提高存款准备金率，现为15%；将汇率浮动每日上下限由3‰扩大到5‰；存款利息税率也在8月15日由20%调减为5%。年中，中央将“稳健的货币政策”提法调整为“稳中适度从紧的货币政策”，2008年进一步调整为“从紧的货币政策”。为严格控制货币信贷的增长，广义货币(M2)增速控制在16%左右；新增贷款3.4万亿元，少于上年的3.6万亿元。
　　同时，继续综合运用各种货币政策工具调控经济运行。一是适时调整汇率，增加汇率弹性。2007年，人民币累计升值6.9%。总的看，我们要按照主动性、可控性、渐进性原则推进人民币汇率改革，人民币升值的幅度和速度既要考虑汇率改革的需要，也要考虑我国经济和企业的承受力，升值过急过快或完全不升值都不可取。二是合理调整利率。主要根据货币信贷发行、物价上涨幅度、投资反弹程度等因素，择机适当调整利率。三是经常使用数量调控手段，包括继续加大央行票据发行力度，适时调整存款准备金率等。四是有效运用国家外汇储备对外投资。

　　宏观政策影响航运

　　货币政策的影响。货币政策紧缩，主要是数量型调控手段。一是控制流动性过剩，二是控制贷款过量发行。2007年发放贷款逾3.6万亿元，明显超出2.8万亿元的目标。数量型调控手段对银行、保险、房地产业影响较大，对航运业的直接影响不大。而整个货币政策的紧缩，会对航运业有一些间接影响。
　　税收政策的影响。新《企业所得税法》法定名义税率由33%降为25%。考虑给予过渡性税收优惠政策，2008年主要减收内资企业的税负，对所有内资企业都是利好消息，但对不同行业的影响不同。交通运输业在2006年税负水平20.8%，高于平均水平。也就是说，包括航运业在内的交通运输业将因新税法而受益。
　　税收优惠政策扶持的行业包括农林牧渔业项目、公共基础设施项目(包括港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等)、环境保护、节能节水项目等，凡从事上述项目投资经营的企业，从取得第一笔生产经营收入之日起，给予企业所得税“两免三减半”的优惠。其中港口、码头与航运业关系较大。
　　外贸政策的影响。2008年将继续保持出口稳定增长，同时努力增加进口，特别是国内需求较大的能源资源等品种，还有粮食、高技术产品等。
　　价格政策的影响。2008年，国家对与老百姓关系密切的食品和一些重要商品价格采取了临时管制措施。由于运输在国民经济中的重要性和瓶颈制约，运价调整在所难免，将给航运业带来发展机遇。

　　栏目主持：王 静  Tel:58678999-241

来源：中国航贸网