2008年11月12日，国务院正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区，这是我国第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”双功能的保税港区。但要真正实现保税港区的目标，寸滩港还须在自身建设中克服重重困难。

　　面临的各种挑战

　　在重庆寸滩港光环的背后，仍存在一些制约其发展的问题。主要表现在以下几个方面：

　　集装箱处理能力严重过剩。据重庆市的“十一五”和“十二五”规划，在2010年重庆市的集装箱吞吐能力要达到160万标箱，在2015年要达到500万标箱。而重庆市实际的集装箱运输需求远远达不到预期的吞吐量。根据一元线性回归方程模型预测，重庆市在2015乃至2020年的外贸集装箱吞吐量最高也超不过160万TEU(见表1)。

　　通过上述分析不难发现，重庆港码头的集装箱处理能力在2010年就超过了运输需求，过剩处理能力将近90万标箱。到2015年，过剩能力接近400万标箱。据重庆市市长黄奇帆说，截至2010年10月重庆市集装箱处理能力已经超过150万标箱，其中光寸滩港的年集装箱设计处理能力就已经达到70万标箱，已经超过2010年重庆全年的外贸集装箱预测值。另外，重庆果园港二期工程也正式破土动工，工程2013年建成后，该港区将形成200万标箱的吞吐能力。重庆港的集装箱规划处理能力远远超过需求的前景几成定局。

　　腹地空间受压缩。泸州港本就是四川为了摆脱对重庆港的依赖而打造的集装箱大港，其在码头类型、地形条件、航道情况等方面都与寸滩港类似。因此，泸州港建成后，四川省必然在政策上对选择泸州港的四川企业有所倾斜。据测算，在综合货运单价上，从泸州港出运货物比寸滩港低每公里0.0028元。另外在港口堆存上，它可以免费堆存的时间一般为7天，对重点项目或企业的免费堆存时间可延长至30天。受双重因素的影响，原来位于重庆港天然腹地范围内的四川本地货源，可能会越来越多地转移到泸州港。

　　水运货物向铁路转移。2010年10月22日，成都至欧洲铁路的开通标志着西南地区最快捷通往中亚、欧洲的陆上运输通道正式开通。货物可在13~15天内到达欧洲基本港，在途运输时间比以前节约20天。此外，这条铁路的开通将导致重庆港腹地货源运输方式的转移，尤其是对于一些像电子产品、机械配件等具有较高价值的货物更具有现实的意义。再加上现在亚丁湾海盗的猖獗，选择铁路运输也可以减少货物被海盗劫持的风险，所以对于一些价值较高的货物而言，很多货主还是愿意选择铁路运输，从而减少了寸滩港的货源。

　　受长江水道的制约。长江中游400余公里的荆州段是当前制约寸滩港发展的最主要因素。这段河床属于泥沙底，河面变宽水流减缓，泥沙沉积且航道又弯又窄又浅。每年4个月的枯水期时，航道最深处仅有2.9米，阻碍航行。以一艘载箱量为105TEU的船舶为例，据粗略测算，该船在内河的吃水吨数大概在12吨每厘米，其满载吃水是3.55米，如果遭遇长江航段的枯水期，就不得不减载大约一半货箱，而且还要额外支付超载集装箱的过驳费、装卸费等费用，这样一算水运的成本优势就没了。

　　发挥自身优势  制定应对之策

　　寸滩港要摆脱上述不利因素，笔者认为应从以下几个方面入手：

　　发挥保税港口的优势。据了解，内陆地区的货主多为加工型企业，由于人数多，货量较少，多以拼箱货交接为主。据估计重庆市港口装拆箱的比例是沿海港口的30倍以上。因此，在寸滩港建立之前，企业进出口货物的交易成本高，出口退税周期长。

　　寸滩保税港建立之后，应发挥自身优势吸引周边货主。第一，通过优惠的税收政策降低企业的生产成本。保税港区内的企业在2020年之前只征收15%的企业所得税，同时企业在港区内的交易不征收增值税和消费税，加工型企业可以直接从国外进口原材料然后再在保税港区内加工后出口，既减少了货物的生产周期又能增加企业的利润。另外，进入港区的货物通过退税政策，使得企业资金周转时间比以前到沿海港口再退税节省7到10天。

　　第二，寸滩港产生的产业聚集效应可以提升港区内部物流企业的效率。随着保税港区内企业的增多，对港区内的货物运输要求也会越来越高。寸滩港可以在其堆场中设立一个集拼中心专门为中小货主做集拼箱服务。货主可以直接将货物运至集拼中心，由码头操作人员根据货物的积载因素决定所使用的箱型。这样做的好处在于，一方面可以节省货主的时间，同时避免因为货物的积载不善造成不必要的损失，另一方面对船公司而言可以提高集装箱利用率，吸引更多的周边小货主从寸滩保税港区出运货物。

　　利用重庆市汽车支柱产业发展港口。随着中国城市化的不断推进，全国对汽车的需求也会逐渐增加，这也为重庆市汽车的出口创造了良好的环境。2010年上半年，重庆市累计生产和销售汽车分别为117.55万辆和119.68万辆。全市汽车产量比上年同期增长50.9%，高出全国2个百分点，位居全国第一位。1-7月重庆市出口汽车2.9万辆，已经超过2009年全年汽车出口水平。寸滩港二期工程结束后，汽车滚装码头的年吞吐量达到30万辆。寸滩港应该抓住这一机遇，鼓励和吸引更多的汽车制造业通过寸滩港出口汽车和进口汽车配件，以此来带动寸滩港的发展。

　　加强同沿海港口的合作。2010年7月钦州保税港区联手寸滩保税港区打造“无缝连接”物流链，计划打造往返于重庆两路寸滩保税港区与广西钦州保税港区之间的定线路、定时间、定专列、定车辆的铁路和公路“快速交通通道”，然后直接从钦州港出海。这样一方面可以缓解因为长江水道遭遇枯水期而导致的货物运输延滞，另一方面也可以将寸滩港的经济腹地扩张到广西，增加港口的货源。另外，寸滩港也应该积极同长江三角洲的沿海港口加强合作，就双方港口间关于船舶优先挂靠、优先装载货物、优惠费率等方面达成框架协议，利用重庆寸滩港保税功能的优势，加速货物在内河航运的周转，这样就可以提升寸滩港的港口竞争力，吸引更多的货源从寸滩港出口。

　　随着寸滩保税港区的不断完善，寸滩港必将在内河航运中发挥积极的作用，带动重庆经济的发展，为西部开发和中部崛起作出重要的贡献。

来源：中国航务周刊及航贸网

作者：李锐　徐剑华