上海自贸区成立以来，推出了两张负面清单。从航运业的角度来看，第二张负面清单明确了限制投资国内水路运输业务（中方控股），投资定期、不定期国际海上运输须合资合作，除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过51%以外，限制投资船舶代理（中方控股）和限制投资外轮理货（限于合资合作）等四项。总体来看，在当前自贸区的架构及条件下，航运业的对外开放已经没有进一步提升的余地。未来自贸区的开放有两条路径，第一，如果自贸区现有基础框架不变，那么需要进一步推进对内资的开放；第二，如果比照香港重新设计自贸区的开放模式，那将是另一番图景。
　　具体就航运业而言，主要有以下几点：
　　一是以混合所有制促进国企对内资开放。
        国有海运企业在国际市场上摸爬滚打，需要现代企业制度作保障。国有企业的天生缺陷在海运业也有所体现，需要通过引入战略投资者和民营资本，重构海运企业的法人治理结构，形成企业董事会各成员代表各自的出资额的权力制衡，同时通过职业经理人的职务激励和期权激励，消除国有企业的决策低效和腐败基因，打造有竞争力的海运企业，从而在日益开放的市场环境中发展壮大，成为保障国家安全、国家经济安全和民生的战略基础性力量。在部分航运服务领域，比如理货、拖轮、燃供等领域也需要进一步向民资开放，从而提升服务水平，支撑港口和海运主业的发展。
　　二是站在公平竞争的基点上把握开放节奏。
　　我国航运业的整体税负较高，国民经济的整体性很难单独对海运业网开一面，我国航运企业的税费一时难以与国际接轨。航运市场开放使得我国航运企业和外资企业处于同一竞争水平下，而我国航运企业则需要承担较高的税负，同时外资企业还能够通过境内外的资本运作避税，形成了事实上的不公平竞争。因此，国内市场和国际市场之间需要设定门槛，对外开放的外资股比限制需要站在公平竞争的基点上把握节奏，不能形成对外资的超国民待遇。
　　三是彻底的开放需要比照香港。
　　香港是自由贸易区的典型，长期以来作为我国对外开放的桥梁发挥了很大的作用，香港也因此而繁荣。我国海运企业的实体纷纷在香港运作，香港成为企业参与国际海运的基础平台，使得我国海运企业的实际税负并没有想象的那么高。近些年新加坡通过诸多有力的政府政策推动，使得不少国际航运机构落户，而香港在这方面明显落后了。中国在发达国家新一轮围堵中要突围，需要主动出击，而上海就是重要的棋子。上海要成为真正的自贸区，需要一个相对封闭的区域，出台自贸区的法律，国务院各部门不再对自贸区内的各项事宜进行干涉。那样的自贸区才是真正的自贸区，才能够在欧美发达国家的贸易围堵下发挥决定性作用，并在国际航运中心发展上与新加坡等一决高下。制度比照香港，同时还有相对比较强力的政府政策支持，再加上中国经济的体量及腹地的纵深，上海国际航运中心才有可能真正建成。

来源：中国航贸网(www.snet.com.cn)

作者：谢燮