2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。在2012年12 月29日举行的全国交通运输工作会议上，履新交通运输部4 个月的杨传堂部长作了题为《全面深入贯彻落实党的十八大精神为全面建成小康社会做好服务保障》的报告。提出了“适度超前，稳中求进”的基本原则和“四个发展”的具体要求，用“五个坚持”为当前及今后一段时间水运发展框定了方向。

　　坚持深化改革 完善体制机制

　　经过一段时间的发展，交通运输改革进入了攻坚期和深水区，深化改革开放，推进解决深层次矛盾和体制性问题，发展现代交通运输业显得尤为紧迫而重要。
　　为此，2013年，将加快推进界河航道管理体制改革，推动出台《航道法》，推进《海上交通安全法》和《海上人命搜寻救助条例》的制修订，抓紧制定并实施《国内水路运输管理条例》的配套规章，有序推动完善综合运输法规体系。认真落实《国内水路运输管理条例》，加强国际、国内水路运输市场和船舶管理，建立实施市场监测分析、动态监管、重点联系企业等制度。继续完善老旧渡船更新改造奖励政策，全面推进内河船型标准化。出台无船承运人以银行保函替代保证金制度，加强船舶交易诚信服务管理制度建设。深化两岸交流合作，出台促进两岸邮轮发展的政策。
　　在对外开放和国际合作方面，将坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步深化交通运输领域的双边、区域和多边合作。进一步推进交通运输行业利用外资工作。加强双边交通政策交流与技术合作，进一步推动交通企业走出去。加大交通运输国际组织事务和应对气候变化等重要国际谈判参与力度，加强国际条约履约，继续深化马六甲海峡等重要海上通道和北极航运国际合作。继续加强区域合作，进一步推进与周边国家交通基础设施互联互通，促进国际运输便利化。广泛开展交通应急、海上搜救和防范海盗国际交流合作，积极参与并妥善处理关系我国重大利益的有关工作，做好维护我国海洋权益的工作，保障国家交通运输安全，为建设海洋强国多做实事。

　　坚持创新驱动 推动转型升级

　　当前，交通运输发展方式粗放的问题尚未根本解决，资源环境的制约越来越突出。加快转变发展方式，推动交通运输结构调整和产业转型升级，从根本上来讲，要靠科技创新特别是信息化智能化来带动。
　　2013 年，将落实水运结构调整指导意见，完善港口岸线使用管理，保障岸线资源合理有序开发利用，鼓励发展公共码头，提高港口资源利用效率。加快“两型”（资源节约型和环境友好型）港口建设。鼓励加速老旧船舶更新和码头改造，改善船舶技术状况，逐步引导向标准化、专业化、智能化方向发展。深入开展区域性低碳交通城市试点和主题性低碳港口示范，建立低碳交通运输评价指标体系和交通运输节能减排统计监测考核体系、绩效评估体系，完善交通运输节能减排政策、标准和规范。抓好交通运输节能减排“十二五”规划实施，推进结构性、技术性、管理性节能减排。
　　在提升运输服务保障水平方面，将加快培育扶持龙头骨干企业，鼓励运输企业优化货物运输组织，大力发展铁水联运、江海直达、货物甩挂运输。加强港口集疏运体系和内陆无水港建设，积极拓展海峡两岸海上直航。引导港航企业以资产为纽带的联合、重组和并购，延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和全球物流经营人转变。研究邮轮、游艇经济发展战略和政策，有序培育水上高端客运。

　　坚持适度超前 优化基础结构

　　当前，世界经济低速增长态势仍将延续，国际金融危机影响深远，加强和改善宏观调控、发挥好投资对经济增长的关键作用，对保持交通基础设施建设平稳较快健康发展态势提出了新的更高要求。
　　2013 年，将促进交通基础设施建设又好又快发展，组织做好《交通运输“十二五”发展规划》中期评估工作。积极推动将海运业确定为国家战略性服务产业并进行重点支持，尽快出台相关扶持政策和措施，加强运力调控，引导港口航运企业加快转变发展方式，推进海运大国向海运强国转变。继续加强长江等内河水运建设，推进重庆长江上游和武汉长江中游航运中心建设，发展专业化、规模化、现代化内河港区。推进沿海港口协调有序发展，推动区域港口群协调发展。统筹规划、有序推进新港区开发，强化主要港口的辐射功能。完善煤油矿箱等专业化运输系统，提升港口现代化水平和服务能力。继续争取财政政策和资金支持，深化与金融机构战略合作，稳定交通专项资金政策，鼓励民间资本投入交通运输发展，鼓励各地结合实际创新筹融资机制。

　　坚持民生优先 提升服务水平

　　提升交通运输基本公共服务水平，既是保障和改善民生的有效途径，也是发展现代交通运输业的根本目的。要牢牢扭住安全不放松，以遏制重特大事故为重点，夯实筑牢安全生产基层基础，进一步提高交通运输安全监管和应急保障能力，实现安全、质量、效益的有机统一。
　　2013 年，将以建设“平安交通”为主线，继续深入开展安全生产年活动，建立完善安全监管、重大隐患挂牌督办、责任追究等办法，全面落实两个主体责任。推进实施《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，切实加强水上安全监管、航海保障、应急救助和抢险打捞能力建设。
　　强化“四区一线”水域、“四客一危”船舶和“两客一危”车辆的安全监管，以道路水路客运、危险化学品运输、城市轨道交通、重大工程施工现场为重点，强化隐患排查治理，深化“打非治违”专项行动。认真落实《危险化学品安全管理条例》，强化危险品运输和港口罐区危险化学品安全监管，加强长江干线危险化学品运输安全整治。加强渡运安全管理。完善港航治安防控体系。
　　加强突发事件和自然灾害的应对处置工作，构建覆盖全国重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全国家海上搜救和重大海上溢油部际联席会议制度，积极推进科学搜救，优化海上搜救和溢油应急力量布局。

　　坚持人才强交 增强发展后劲

　　人才是交通运输科学发展的第一资源。要深入实施人才强交战略，以高层次创新型科技人才、高技能实用人才、高素质管理人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为交通运输科学发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。要推进人才工作体制机制创新，重点在人才评价、流动、激励机制方面取得新突破，激发各类人才的创造活力和创业热情，努力造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，形成推动交通运输科学发展的强大支撑。
　　2013 年，将进一步深化干部人事制度改革，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，建设高素质干部队伍。建立完善行业人才工作领导协调机制，加快行业人才培养和队伍建设步伐。认真做好离退休干部工作，充分发挥社团、群团组织作用。

　　2012 年水运发展“七大亮点”

　　亮点一：制定加快“十二五”期水运结构调整指导意见，启动长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程，“十二五”长江黄金水道重点工程项目开工过半，新增及改善内河航道里程789公里。
　　亮点二：加强疏港和缓解煤炭压港，确保煤粮油矿重点物资运输；配合做好亚丁湾护航综合补给保障；推进甩挂运输和铁水联运，完善公铁立交建设管理政策。
　　亮点三：出台规范货主投资船队的政策措施；发布对台海运惠民政策；加强沿海砂石运输船、琼州海峡客滚市场和长江干线船舶超载治理。
　　亮点四：《国内水路运输管理条例》颁布，《航道法》制修订工作稳步推进，发布《港口岸线使用审批管理办法》等11 部规章；海事转制核编工作基本完成；组建北海、东海、南海航海保障中心。
　　亮点五：组织港口设施保安应急演习，建立海峡两岸搜救联系机制并开展联合演练；圆满完成“神舟九号”发射海上应急救援保障和海上维权行动等任务。
　　亮点六：启动集装箱海铁联运物联网应用等试点示范工程；颁布实施“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案；开展城市、港口和船舶低碳建设试点。
　　亮点七：推进大湄公河次区域交通合作、上合组织间交通运输便利化；东北亚物流信息服务网络建设不断加强；参加海运温室气体减排和陆港协定等重要国际谈判；连续12次当选国际海事组织A 类理事国。

　　后记：
　　按照中央转会风、改文风的要求，原本持续3 个小时左右的部长报告今年压缩了一半；曾经随处可见的鲜花绿植和标牌横幅，如今不见了踪影；惯常需喝口水才能念完的参会名单，以“参加今天会议的还有在座的全体同志”一语带过；以往为总结当年工作成绩而列举的大量数据和重大事件，也只用一句“圆满完成了全年目标任务”一笔带过，更多的是实实在在的经验总结。而在分组讨论中，也鲜闻对报告的溢美之词，问题和建议不绝于耳，热烈讨论的“罕见”场景也出现在了今年的会场中……
　　新要求，新作风；新部长，新气象。
　　新的一年，在海运业前景不明之时，仍有许多事值得期待，譬如，海运发展上升为国家战略，运力调控终现成效，又或者是航企税负减免等老大难问题开始有了实质性突破……

来源：中国航务周刊及航贸网

作者：本刊记者 黄盼盼