自由贸易试验区的探索和实践，是提高中国开放型经济水平的着力点。随着国家经济转型，航运政策创新也将进一步深化。

　　2013年8月，国务院批准设立“中国（上海）自由贸易试验区”。以此为基础，国际航运中心建设深入开展，并取得了一定成效。中国在国际航运中心建设方面，已经到了改革的攻坚阶段。
　　回顾中国航运业的发展历程，已逐步按照国际惯例等要求，实现了较大程度的放开。如早在1988年就取消了货载保留，港口早已允许外资控股，从中国进出的国际船舶运输业务，也允许外资航运企业经营。可以说，中国航运业是最先参与国际竞争和引入外资的领域。而此次上海自由贸易试验区在航运领域又实施了国际船舶运输外资可以控股、船舶管理公司外商独资以及中资方便旗可以开展沿海捎带等三项开放政策。从航运业作为国家战略性、基础性产业的角度来看，其对国民经济发展和国家安全都有十分重要的作用，实施进一步的改革开放政策，也要考虑可能会带来的一些问题。
　　未来，随着航运业的不断发展，新情况、新问题将不断出现，同时，之前的重大问题也具有延展性。如在沿海运输市场的开放问题上，现行沿海捎带试点政策允许中资非五星旗船舶在国内开放港口与上海港之间开展进出口集装箱捎带业务，进一步放开中国沿海运输市场。从技术上讲，支线运输的干线衔接，进而形成干支网络，是集装箱运输的客观要求，沿海捎带政策满足了这一要求；但从政策角度来说，沿海捎带政策打开了中国沿海运输市场的闸门，未来是否会继续扩大，集装箱班轮运输的国内市场和国际市场是否会深度融合，这一系列问题必将成为多方博弈的焦点，由此将带动中国航运政策的进一步创新。国际航运综合试验区及上海自贸区航运政策的出台及实施，将为中国航运政策的创新机制提供良好的借鉴意义和宝贵经验积累。在综合试验区及上海自贸区航运政策的示范下，未来中国将出现更多航运政策的创新。
　　未来航运政策的另一大趋势，体现为扩大改革开放，加强中国航运“软实力”建设。目前看，中国港口基础设施、吞吐量及船队规模等航运硬实力，已居世界前列，但在航运服务、信息、研发、教育等航运“软实力”方面，仍与国际先进水平有一定差距。目前正在尝试的一系列支持政策，包括支持运价指数制定与发布、建立船舶交易信息平台、完善航运发展基金、设立高等航运学院等，都体现了对航运“软实力”的重视。未来，随着国家经济转型，港口吞吐量增速放缓，航运“软实力”提升将逐步成为中国未来航运政策改革开放的重点。（作者系交通运输部科学研究院副总工程师，节选自2014 SISI国际港航发展论坛上的发言）

来源：中国航务周刊及航贸网

作者：徐萍